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3月28日上午學校邀請高中第十屆校友陳敦源學長返校以「民主可能嗎?Is Democracy Possible ?」為題進行第十一屆學術人才養成計畫專題講座,陳敦源學長目前擔任國立政治大學公共行政學系教授兼主任,美國羅徹斯特大學(University of Rochester)政治學博士,學術專長為民主治理、電子治理、政策分析與管理、全民健保政策。最近研究方向為文官調查、人事政策分析、政府公關與政策行銷、網路輿情分析等。
學長首先以Edward Bulwer-Lytton(1803-1873)提出「When people have no other tyrant, their own public opinion becomes one.」 - 當人們沒有其他的暴君統治時,他們自己的民意就會成為一位暴君。與Charles W. Eliot (1834~1926)所言「In the modern world the intelligence of public opinion is the one indispensable condition for social progress.」 - 現代社會當中民意所提供的智慧,是社會進步不可或缺的條件。藉此告訴學弟妹當立場不同時,對於「民意」的解讀也就不同。並以健保知能(2003)二代健保研究為例說明民眾真的有能力與意願參與需高度專業的公共事務嗎?
接著他以Robert A. Dahl提出:民主的定義主要是政府對公民的偏好,不斷地做出回應,而為了使政府能回應公民偏好,政府有責任讓人民具備自由思考以形成個人偏好;自由表達個人偏好,經私下或公開,傳遞給大眾或政府;不論個人偏好的內容與來源,都應被平等地對待等權利。但學長也以康多色循環(Codorcet’s Cycle)說明民意的弔詭與民主制度的限制:多數決制度非唯一,民意非唯一;精英操控的仍是核心。而A. W. Tozer的名言:「一百個瞎子無法看得比一個明眼人清楚」暗喻民意常常是盲目的。
對於公共政策參與,學長提出實際上是「民意影響政策」?還是「政策影響民意」?許多政策常利用民意調查,其實民調的過程,可能因為問題的次序、口氣、訪談時間地點而受到操控,甚至民調的傳播都可能被控制。目前健保熱門議題:「百憂解」原廠藥受健保砍價影響即將退出台灣市場,而醫師常用的抗生素「泰寧注射劑」下月起也僅提供給合約醫院,外界憂心出現缺藥或同成分學名藥療效不佳等問題,學長則利用藥物給付項目及支付標準共擬會議的組成人員說明其訂定藥價的盲點,質疑所謂的專業參與決策真的是最佳決策嗎?
學長於演講最後提出民意與公共政策專業的三C圖像:Coordination (協調) - 協調民主回應性與專業責任的政策生產者;Conflict Resolution (衝突管理) - 尋找、展現、並統合民意的衝突管理者;Communication (溝通) - 審議式民主下參與公共討論的溝通者。公民參與在於追求善治,需要政策專業與政治管理。
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{{ $t('FEZ003') }}2019-04-20
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